粮食公司工作总结范例6篇

  对于粮食仓储企业而言，加强并完善存货的内部控制制度，是确保粮食安全、管理高效的重要保障，作为粮食系统的央企，ab公司直属库一贯秉承着“任流一滴汗，不坏一粒粮”的宗旨，因此，降低存货管理风险，唯有建立健全内部控制制度，才能实现企业价值的最大化。

  （一）abb公司简介 ab公司成立于2000年，注册资本200亿元。主业范围是粮油仓储、加工、贸易及物流，仓储技术服务与研究。ab公司实行“三级架构、两级法人”的垂直管理体系，“三级架构”即总公司、分公司和直属库，其中总公司和直属库为独立法人。

  （二）abb公司组织结构 1..总公司 总公司对直属库的人、财、物实行垂直管理，公司总部设有9个职能部门，总公司在全国设立了24个分公司和4个子公司，上收及划转了251个直属库。

  2..分公司 总公司在全国各省、直辖市设立了24个分公司，分公司作为总公司的派出机构，经总公司授权代表总公司负责管理辖区内的中央储备粮和直属库。

  3..直属库 经国家相关部门批准同意，ab总公司陆续划转上收了251个直属库，由总公司统一管理其领导班子、国有资产和财务。直属库是自负盈亏、独立核算的法人实体，直接从事中央储备粮收购、运输、储存、加工、销售及相关业务。

  （一）粮食采购各库的粮食来源分为两个部分，一部分是各库执行各分公司下达的中央储备粮入库文件收购，另一部分则是直接从农户手中收购。采购环节的内控体现在粮食品质衡量准则和入库前晾晒标准两方面。

  在粮食采购的质量发展要求上，各库要进行粮食成熟年限的检查，储存时间要求因地域不同而有所区别，长江以南地区时间偏短，长江以北地区时间比较久，食油1至2年，地下库粮食的储存时间，可根据质量情况适当延长。若经粮情检查不符合规定标准的粮食，一律上报反映情况，并立马停止粮食的收购。

  从农户手中收购余粮时，除了要按各库收购粮食基本标准做粮食储存年限的检查，同时要检查粮食中水分的含量和杂质的含量，及时进行粮食的化验，检验化验人员通过仪器检验和感官检验确保收购粮油的质量符合国家规定标准，并根据化验结果将粮食分等。

  确认收购后，所收粮食必须经整晒达到国家标准后才可以入仓库储存。不具备整晒条件的库点，入库粮食必须经二次整晒达到国家标准才能入库。

  第一，接收上级指令。各直属库接到分公司下达的中央储备粮入库文件后，由综合科制定具体的入库计划和接收方案，并将信息传送给财务科、仓储科等。财务科、仓储科、资产管理科等做好资金、粮油接收人员、仓容、设备、器材等准备工作，调校各种检验、计量仪器设施，确保有效使用；批量采购时购销业务科填制入库通知单，负责通知仓储科、资产管理科等相关科室到货信息。第二，粮食进门检查。送粮车辆到库，购销业务科的登记人员填写直属库调入粮油登记簿，对售粮企业或个人、到库时间、运输工具、车号、承运人、发货明细表号等情况做登记。购销业务科业务员卸车前和卸车时应进行车体状况检查，例如苫盖有无异状、粮油有无漏雨、水湿、被盗、异味等情况，在卸车过程中检查粮油装具、铺垫物、缝口是不是满足国家标准，有无撒漏、破损、污染、生霉变质及虫粮等情况，并登记作业记录。若发现不正常的情况则上报购销业务科科负责人和仓储科负责人。第三，粮食质量检查。仓储科的保管员在粮油入仓验收过程中，发现质量上的问题应立马停止入仓，并及时通知计量检验人员，以确定是不是存在质量问题。若经过二次检验，确认粮油确实存在质量问题，应立即通知购销业务科联系供应商协商处理；卸车后科室主管领导根据卸车前仓储科计量检验室的检验结果，按照粮食质量及水分的不同情况分别下达过筛、码垛及晾晒或烘干作业的指令。在作业结束后，保管员应及时通知仓储科计量检验室进行水分检验。检验员出具储备粮整晒检验报告，经检验员检验证明质量符合储备粮入库标准后方可入仓。第四，粮食信息核对。购销业务科根据中央储备粮油计划入库情况编制入库通知单，传递给检验抽样人员，由抽样人员及时登记直属库调入粮油登记簿并组织抽样，抽样人员将所抽样品与直属库粮食样品标签送交检验人员进行检验。检验员按检验结果开具检验单并签字，检验主管对检验单复核后签字。检验单应及时送达仓储业务科和客户。如存在异议，应及时重新抽样进行检验。仓储业务科保管员在卸车过程中发现粮油质量问题，应及时通知检验员复检，最终结果以复检为准。第五，粮食验收入库。司磅员根据地磅计量数据填写ab公司直属库入库磅码单，计量数据未经授权不得修改。直属库入库磅码单在经过计量主管审核后方可送达相关科室。保管员负责卸车时与发货明细表上记载的粮油品名、件数、重量等进行核对，查清有无错发、短件亏量等情况。仓储业务科业务信息录入员审核每日计量检验人员出具的直属库入库磅码单、直属库粮油质量检验单和司磅员每日汇总出具的入仓日进度表，若无异议则将信息录入微机中形成入库凭证。若有异议则反馈给计量检验人员。第六，粮食信息登记检查。粮食入库结束后，各部门的相关人员就要对粮食的数量以及质量进行核对，若出现数量与原始凭证记载不一致的情况，要及时查找原因，进行相关调整。直接向农户收购的，财务结算员依据直属库入库磅码单、直属库粮油质量检验单，核对无误后，购销业务科开具粮油收购发票，并将粮款付给售粮人。

  （三）粮食保管 粮食仓储保管流程的管理基本要求是 “一符”、 “三专”、“四落实”。“一符”是指账实相符，即统计账、会计账与保管总账相符；保管总账与分仓保管账相符；分仓保管账与货位专卡相符，专卡与库存实物相符。“三专”是指专仓（罐）储存、专人保管、专账记载。中央储备粮实行专仓挂牌储存，不得与其他性质的粮食混存；中央储备粮要由专人保管，实行岗位责任制。保管、检验人员均要持证上岗。“四落实”是指品种落实、地点落实、数量落实、质量落实。

  第一，进行定期粮情检查。保管员负责粮食在储存期间的安全并严格按照《ab直属库仓储精细化管理实施细则（试行）》的要求进行粮情检查，做到“有仓必到，有粮必查，查必彻底”，重点检查粮食的温湿度、水分、虫霉鼠雀等情况。检查后保管员负责将检查结果登记粮温检查记录、粮情检查记录、虫情检查记录，如发现问题应将检查情况及处理意见汇总至仓储业务科主管，仓储业务科主管如无法处理的应及时上报。第二，粮情检查情况处理。检验人员每年3月和9月都要对库存中央储备粮质量进行全面检测，做好检测原始记录及检测报告，并将检测结果及时填入专卡。对检测为不宜继续储存的中央储备粮，要及时向分公司提出轮换建议。若发现虫情，保管员负责填写直属库危险作业申请单（熏蒸审批单），送交仓储业务科主管，由仓储业务科主管核实虫情后，在直属库危险作业申请单上签字

  ，并签发直属库危险作业许可证。库主任每月至少检查一次粮情，并在粮情检查记录薄上签署意见。每次雨雪等恶劣天气前后，要组织人员做好预防措施及粮情检查工作。第三，定期粮食盘点。保管员每月对所管仓位储备粮油进行月度盘点，一般以当月月末为时点。盘点中由保管员实施清点工作，统计员进行监盘。盘点结束后根据盘点结果编制直属库粮油收支库存月报表，并由保管员和统计员签字确认。仓储业务科主管组织安排各组保管员进行储备粮油年度盘点。由保管员实施清点工作，统计员进行监盘，同时财务科、仓储业务科应组成检查小组对库存粮油进行抽盘。盘点结束后根据盘点结果编制盘点明细表，并由保管员、统计员和检查小组成员共同签字确认。

  首先，接收通知并做好出库准备。各直属库接到分公司下达的中央储备粮出库文件后，由综合科制定具体的出库计划和出仓方案，并将信息传达到财务科、仓储科。相关科室做好人员、器材、资金的准备，在购粮单位到达后，签订ab公司粮油购销合同。

  其次，单据传递与粮食出库准备、购销业务科收到财务科传递的收款收据后，通知仓储业务科，由仓储业务科填制中央储备粮油出库计划安排表，负责通知各相关科室（购销业务科和资产管理科）出库信息。检验员对出仓粮食进行检验时，出具粮油销售出库检验报告一式三份，第一联存档备查，第二、三联分别送交监管科、购销业务科各一份。购粮车辆到库，购销业务科的登记人员验证已支付定金或售粮款票据后，填写直属库调出粮油登记薄，对购粮企业或个人、到库时间、运输工具、车号、承运人等情况进行登记，并按照合同约定的出库数量实行总量控制。购销合同执行完成、售粮款全部到账后，财务结算人员根据直属库出库磅码单、直属库粮油质量检验单、中央储备粮油发货明细表、中央储备粮油购销合同，开具粮油销售发票。

  然后，粮食出仓。出仓过程中，由保管员、司磅员、购销业务科主管依据中央储备粮油出库计划安排表和直属库出库磅码单，对出库粮油进行总量控制，并在直属库出门证上签署意见。粮食出仓后，相关人员要及时核对出库粮食总量。当实际与记载数量不一致时，对确因保管等客观原因造成的合理损耗，要及时填写直属库粮油溢损报单，并按规定调整账卡。

  最后，粮食离库，信息登记记录。直属库与运输单位或个人签订运输协议，明确运输责任。运输车辆装车完毕，仓储科保管员进行封车检查，由购销业务科开具出门证，写明车号、品种、件数、购粮单位或个人。库外交接人员检查封车情况，司磅员进行检斤，出具粮食出库计量单，购销业务科业务员根据粮食出库计量单开具出门证，发现异常情况的要及时向相关科室汇报处理。

  1..三重质量控制 在粮食采购方面不仅要求通过检验人员对粮食质量的化验，而且在粮食进门入库前，抽样员还要对刚购进未入库的粮食进行抽样化验与检测，粮食入库后，检验员不定期对粮食质量进行抽查，每月对粮食都要进行一次通风作业与粮情检查，对于发生的霉变与陈化的粮食能及时地了解情况，同时按时进行通风、熏蒸、防虫等作业，切实保证了国家粮食的质量与安全。

  2..各部门信息沟通顺畅 仓库保管员将粮食入库后，财务科、仓储科、综合科都会将这笔业务的数量、质量、保管仓位等重要信息记入各类账户上，在粮食保管过程中，这三个部门每月终了都会对粮食进行三账核对，确保粮食的保管安全。

  1..三账设臵及核对不及时 部分直属库在粮食入库后相关部门未进行财务账、统计账、保管账的设臵，或设臵不全；虽将账户设臵齐全但每个月未进行三账核对；或是进行核对后由于统计上未登记粮食存储数量，导

  致财务账和保管账与统计账产生差异；年末未对粮食进行三账核对；储备粮保管账总账与分仓台账实存数核对后存在差异；业务科未设臵分仓保管明细账和保管总账；保管总账未装订成册，不便于检查及翻阅，容易造成资料丢失。

  2..粮食出入库损耗比例较高 轮换中粮食入库流程损耗比例较高；直属库填制的部分商品粮出库登记检验检斤单中，登记员和检斤员未签字，且未标明出库数量；仓库无专卡、粮情检查记录本、熏蒸记录本或通风作业记录本；直属库未按照分公司的要求及时的进行粮食的通风、杀虫、熏蒸；仓库粮情检查、专卡等记录不规范或不完全，如无入仓时间、产地、收获年度、检测记录，或记录内容与实际不相符；部分保管记录未由前任保管员移交至后任保管员。

  基金项目：本文是2012年度黑龙江省教育厅高职高专科学技术研究项目“黑龙江粮食行业从业人员继续教育研究”的阶段性成果。项目编号：12525097。

  人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，开发利用行业各类人才资源，进一步优化人才发展环境，完善人才开发机制，加强人才资源能力建设，推动人才结构战略性调整，为我省粮食行业的发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。这是我们从事粮食职业教育工作者必须思考的问题。

  上世纪80年代以来，我国粮食生产、供求发生了很大变化，粮食科技取得了显著成就，对促进粮食产业发展，保障国家粮食安全，起到了重要的支撑作用。上世纪末各省均有一到两所粮食中专学校，现在有的更名、有的合并、有的改变了和粮食管理部门的隶属关系，但粮食仓储仍是这些学校的传统专业，并且有一支长期从事教学、科研和技术推广的专业队伍，这些学校在服务当地粮食安全中发挥了重要的作用。粮食行业从业人员（主要包括粮食行政管理人员、以及所管辖的国有粮食购销企业人员、事业人员、粮食加工企业人员）在国家粮食安全保障体系中的地位十分明显，在保障粮食流通和粮食安全中发挥了重要作用。

  本世纪初，为了加强中央储备粮的垂直管理，组建了中央储备粮管理总公司，通过从新建、扩建项目中上收一批直属库，目前已初步形成了28个分公司、布局在全国30省区的251个直属库的垂直储备粮管理体系。这两个集团公司是经营粮食仓储业务最大的国有企业。中储粮总公司为了适应市场竞争和确保国家储备粮安全，相继建立了研究与开发机构，使企业的研发队伍和研发力量得到了加强，创新成果不断涌现。“十五”期间，中储粮总公司投入科研经费约1亿元，取得21项专利。中谷集团公司有5家粮油专业科研设计院所。这些集团公司一是依托粮食科研院所科研、技术推广和产品开发优势，二是与粮食院校合作，开展科技研发和应用技术推广。粮食科技的发展及产学研合作在完善粮食仓储设施，减少储粮数量损失，延缓粮食品质劣变，降低储粮成本和运营成本上，取得了较好的效益，使得这些企业正在向产学研为一体的现代化企业发展。而多数地方粮食仓储企业，普遍存在研发管理机构不健全、科技开发资金不足、科技队伍较弱等问题，致使一些先进成熟的技术、装备不能及时得到推广应用，仅使用一些常规的实用储粮技术，影响了企业竞争力的提升和可持续发展的能力。据统计中国储备粮管理总公司、中谷粮油集团公司仓储职工队伍中专以上学历人员占总人数的50%，地方仓储企业职工队伍中专以上学历人员占总人数的30%，但经过仓储专业学习和技能培训的远低于这个比例，所以全国粮食仓储职工队伍的学历层次结构和整体素质，还不能适应仓储技术现代化的要求，一些先进成熟的技术、装备不能被很好的使用、操作和维护。

  全国粮食类院校粮油学科和专业，每年培养粮食仓储本科专业毕业生100多人，硕士研究生几十人，国家和地方农业、轻工院校的食品科学与工程专业农产品储藏与加工方向的毕业生也有部分在粮食仓储行业就业，全国每个省均有粮食中专学校，按地方需求培养一定数量的中技粮食仓储技术人员，补充仓储队伍。粮食类高等院校和各省粮食中专学校也开展粮食仓储专业脱产、函授成人学历教育和短期培训。2002年国家粮食局组建成立中国粮食研究培训中心，2005年中国粮食研究培训中心在全国首批建立了41个粮食行业特有工种培训基地，开展了粮食行业特有工种的培训和鉴定工作，初步形成了粮食职工教育培训体系，以全面提高从业人员素质和业务水平，适应储粮技术应用的要求。

  改革开放30多年来，特别是第一次全国人才工作会议以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，黑龙江粮食行业人才工作取得显著成效，人才在粮食行业发展中的作用日益凸显。但目前我省粮食行业人才发展水平与行业发展需要相比，还有许多不适应的地方，还不能满足粮食经济强省建设的需求。主要表现为：人才总量不足，人才流失严重，整体素质有待提升；人才分布不够均衡，结构性矛盾仍较突出；人才队伍整体创新能力不强，粮油科技创新型领军人才、优秀青年人才和高技能人才匮乏；人才资源开发投入不足，人才效能发挥不够，等等。

  随着经济体制改革的深化，粮食行业发生了很大变化，特别是以市场化为取向的粮食流通体制改革不断推进，粮食行业从业人员锐减，作为从事粮食行业的职业要充分利用现有设施、师资，面向行业广泛开展职业技能培训。职业技能培训要以提高从业人员的职业道德水平、理论知识、操作技能为主要培训内容，使其达到国家职业标准的要求。职业技能培训的目标是为行业特别是企业提供优质的技能培训服务，为行业发展提供人才支持。因此，各培训基地要积极开展调查研究，及时了解粮食行业对职业技能培训的需求。在职业技能培训内容上，要结合生产一线的实际情况，灵活设置学习内容，实行订单培训，突出培训的针对性和实用性，达到学以致用、学用结合的效果；在培训目的上，要重视受训者职业素质的培养，提高他们的实际操作能力以及处理和解决问题的能力。同时，要创新培训理念和方式，充分运用现代信息技术，大力发展远程职业培训，提高职业培训的质量和水平。

  目前我省粮食行业正在实施“粮油深加工及粮食产量超千亿产业工程”战略，从现在起至2020年，是我省粮食行业振兴发展的关键时期，也是人才发展的关键时期。企业要坚持对技术岗位实行先培训后上岗的原则，大力支持职工参加各类职业技能培训，支持职工参加粮油保管员、粮油质量检验员、粮油竞价交易员、制米工、制粉工、制油工等6个职业（工种）的技能鉴定，以技能鉴定促进技能培训。特别是国有粮食购销企业，要结合定编定岗，强化职工技能培训，提高职工素质和业务能力，从而促进企业提高管理水平和竞争能力。各有关单位也要利用现有条件，加强职业技能培训，促使粮食行业从业人员严格执行操作规程，落实岗位责任制，逐步实施持证上岗制度，并以此作为确保安全生产的重要措施。面对新形势新任务，必须用战略眼光看待人才工作，牢固树立人才是我省粮食行业发展的第一资源的理念，进一步增强责任感、使命感和危机感，解放思想，统一认识，加快人才资源开发步伐，大力实施人才工程战略。

  值得欣慰的是黑龙江省粮食行政主管部门十分重视粮食从业人员的继续教育工作，2011年12月1日，黑粮办发〔2011〕71号《关于做好2011年度粮食行业机构与从业人员及职工教育培训统计工作的通知》，按照《国家粮食局办公室关于2011年度全国粮食行业人事统计有关事项的通知》（国粮办人[2011]195号）要求，各行署、市粮食局，省农垦总局粮食局，局直各单位，省新良粮油集团有限公司，省直属粮库管理公司，省储备粮管理有限公司，省地方储备粮管理有限公司，黑龙江金谷粮食集团等做好2011年度粮食行业机构、从业人员及职工教育培训统计工作有关事宜。多次发文要求各级粮食行政管理部门、事业单位、国有及国有控股粮食企业应当充分认清粮食行业相关人员培训工作的重要性，切实加强领导，认真总结以往工作的经验，结合本地区（本公司）实际，研究制定继续教育工作实施方案。

  针对我省的实际，我们认为，提高粮食行业继续教育的质量，要创新人才培养机制。

  坚持以行业发展和社会需求为导向，建立人才培养结构动态调整机制，实现人才培养“供需衔接”。立足我省粮食行业人才现状，加大力度发展职业教育，积极推进继续教育，坚持因材施教、按需培养，不断提高各类人才的思想道德水平、专业技能水平。

  1.大力发展粮食行业职业教育。充分发挥各级粮食行政管理部门对行业职业教育的指导作用，重点抓好职业技能培训，为我省现代粮食流通产业发展提供支撑。力争将粮食职业学校办出专业特色。深化职业教育改革与创新，坚持以就业为导向，大力推行校企合作、工学结合，积极开展订单式培养。稳步发展粮食高等教育，力争建设一所高水平的本科粮食职业学校。积极鼓励企事业单位、社会团体、各类社会组织及公民个人利用非财政性资金依法独资、合资、合作办学。

  2.积极推进继续教育。坚持行政引导、单位自主、个人自愿的原则，积极发展各类专业化培训机构和现代远程教育，按照“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”的要求，完善粮食系统在职人员继续教育制度。适应科学发展要求和干部成长规律，强化党政干部能力素质提升，构建理论教育、党性教育、知识教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。依托国内外知名企业、高水平大学、科研院所和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，鼓励和引导企业经营管理后备人才到发达地区考察学习或挂职锻炼。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施粮食系统专业技术人才知识更新工程。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有粮食职业教育培训资源，依托大型粮食骨干企业，建设粮食类高技能人才培养基地和公共实训基地，加快高技能人才培养。构建终身教育体系，建立覆盖面广、多层次的教育培训网络，在粮食行业营造“人人崇尚学习、全民参与学习”的良好氛围。充分发挥粮食行业协会在人才工作中的桥梁和纽带作用。加强粮食经纪人培训，建立一支规范化的粮食经纪人队伍。建立“技能大师工作室”，采用“学徒制”等方式，传承粮食行业高技能人才绝技绝活。

  服务我省粮油产业发展需要，构建具有黑龙江特色的稻谷加工与储藏、大豆油加工、粮油机械制造等产业技术研发领军人才培养体系，培养造就一批政治素质过硬、创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、在国内处于领先地位的科技领军人才。充分发挥粮食大省的作用。利用好国家对我省的扶持政策，根据市场情况，建立若干具有较大规模的稻米深加工示范项目，培育名牌产品和地方特色产品。培养出我省在粮食安全、加工、检测等领域知名的科技创新领军人物。

  [1]王青逯. 用终身教育理念指导成人高等教育的改革与发展[J].现代教育科学.2006（11）

  [2]胡泽民，李兵.对继续教育改革与发展的一些问题的思考[J].广西广播电视大学学报.2008（02）

  [3]朱曙光.我国继续教育现状及发展展望[J].中国成人教育.2009（08）

  [4]严继昌.加快发展继续教育的八点建设性意见[J].继续教育.2012（01）

  [5]王瑾.终身教育理念下的成人教育与继续教育[J].成人教育.2008（05）

  根据文件精神和粮食流通监督检查的内容，在区粮食局的监管职能范围内，对*区粮油储备购销公司、*区中南米厂、*市旺昌粮贸有限责任公司、*市佳屹实业有限公司、*市高原红粮油购销有限责任公司、*市*粮油购销公司及布嘎粮食市场，*粮食市场、*粮食市场，*粮食市场、*粮食市场、*粮食市场进行粮食收购质量安全检查。

  今年的检查工作包括收购粮食质量和粮食收购行为两个方面。一是督促粮食收购者严格执行国家粮食收购政策的质量标准，对仓储设施的标准性和技术规范、收购粮食质量档案建立情况以及粮食存放的安全性等情况进行认真检查;在粮食收购行为方面，检查粮食收购者是否告知售粮者或者在粮食收购场所公示收购粮食的品种、质量标准、计价单位和收购价格等内容;是否严格执行国家粮食质量标准，按质论价;是不是真的存在压级压价、短斤少两等损害农民利益的情况;是否及时向售粮者支付售粮款;是否设置粮食收购原始记录，建立粮食收购经营台账。

  *区粮食生产不平衡，总体上以玉米生产为主，农户有多余粮食在市场交易也是以玉米为主。

  检查组通过对*区万宝生猪有限公司等国有、民营企业在收购玉米过程中的检查，收购人员严格把好质量关，霉变玉米不收购、达不到中等不进仓，收购的玉米通过仓外整理后才进仓，堆放为散装粮，收购中是按质论价，没有存在压级压价、短斤少两损害农民利益的行为，收购中是及时向售粮者支付粮款，没有赊欠打白条的行为，建立了粮食收购经营台账，并定期的向*区粮食局报送统计报表，截止到检查时共收购玉米188513公斤。

  检查组对玉米主产区(*)粮食市场进行了检查，玉米上市量较大，有的市场达到100吨以上，玉米质量上、中、下都有，成交量达到80至90吨以上，收购者多数是个体商贩和流动商贩，没有仓储设施，以门市收购和露天收购，收购起来的玉米及时打包发往四川方向。

  务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成本，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，是通过预测和决策，围绕企业战略目标，对预算期内资金的取得和投放、各项收入和支出、经营成果及其分配等资金运作所作的具体安排。

  （一）预算管理模式。为了确保省级储备粮的规模、质量和安全，加强财政补贴资金的管理、监督，促进省储备粮公司进一步规范财务管理、提高财政补贴资金的使用效益，充分调动企业与职工的积极性，在确保省储备粮公司原有模式下的既得利益不受影响的前提下，省财政厅、省粮食局制定《省级储备粮财政补贴预算管理暂行办法》，预算管理办法从各项财政补贴的标准和使用范围，补贴资金的申报、拨付和管理，补贴资金使用情况及预算执行考核等方面，对省储备粮公司财政补贴资金和费用支出试行财务预算管理。

  （二）预算编制与审批。年初由省储备粮公司根据《省级储备粮财政补贴预算管理暂行办法》核定的各项财政补贴标准，并根据省粮食局、省财政厅、省农发行联合下达的年度省级储备粮轮换计划，结合省储备粮公司年度工作要点，编制年度储备粮补贴预算，报省粮食局审核、经省财政厅审定后下达当年储备粮补贴收支预算。

  （三）预算执行与控制。省财政厅、省粮食局根据年度储备粮补贴预算按季拨补基本补贴，省储备粮公司则根据年度储备粮补贴预算，通过合理安排储备粮轮换出库时机和加强费用管理等手段控制节约预算支出，并结合年度储备粮轮换计划，做好与各储备库点的补贴结算和清算，同时做好储备粮轮换资金的结算，并按规定上缴轮换顺差或逆差拨补申请。

  （四）预算审计与考核。年终，由省财政厅委托中介机构对省储备粮公司年度预算执行情况组织审计，并根据当年储备粮轮换出入库数量的实际，作预算指标差异调整。省粮食局、省财政厅根据中介机构的审计结果，结合省储备粮公司年度工作的实际，出具省级储备粮补贴及轮换销售差价的清算报告，清算核定年度财政补贴收支及省储备粮公司费用支出结余情况，并按“核定标准、超支不补、节约奖励”的原则，对补贴资金使用和预算执行情况做考核。

  实行财务预算管理是现代企业管理的大趋势。财务预算管理是对计划的数字化反映，储备粮管理具有鲜明的计划性，两者的有机结合，能较好地反映储备粮管理政策性业务的总体要求，促进和完善粮食储备业务管理，确保粮食安全。从省储备粮公司几年来的预算执行情况看，具有较强的实用性。主要作用体现在四方面：

  （一）实行财务预算管理，有利于确保储备粮安全。粮食储备实行财务预算管理，既有利于确保储备粮利息费用等各项补贴及时足额到位，反映政策性业务的要求，也有利于实现专款专用，体现预算管理的特点，两者有机结合，有利于确保储备粮数量真实，质量完好，实现储备粮安全管理；同时，实行预算管理后，省储备粮公司本级日常管理费，由通过轮换差价包干等方式自行解决转化为从储备粮利费中分离出来，实行单独补贴，有利于推动和加强业务管理，确保粮食安全，对更好地“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”有着积极意义。

  （二）实行财务预算管理，有利于提升储备粮管理水平。预算管理办法在确保储备粮利息费用补贴等基本费用的基础上，由省储备粮公司结合年度工作提出专项费用申请，报省粮食局、省财政厅根据具体情况核定。2006-2012年度，共申请绿色储粮试验项目、企业文化、员工培训等专项资金累计达3 600多万元，着力支持和推进我省科学储粮、绿色储粮技术的创新和应用，省储备粮公司五个所属储备库均被评为“全国粮油仓储规范化管理先进企业”，推动我省储粮技术走在全国前列；企业文化和员工培训专项的落实，大大提升了省储备粮公司的软实力。同时，对新建储备库基建项目资金由省财政统筹拨补，近年来已完成财政预算投资2.3亿元新建两个储备库，推动省级储备粮实现集约化、规模化和现代化管理，大大提高了省储备粮公司综合实力，推进省储备粮公司“管理上新水平，发展上新台阶”。

  （三）实行财务预算管理，有利于组织储备粮轮换。结合我省粮食市场的现状、粮食储备及粮食风险基金规模等实际，预算管理办法明确，储备粮轮换出库差价由省财政统包。2006年开始省级储备粮轮换出库全部委托粮食批发市场公开竞价销售，轮换顺差上缴储备粮轮换专户，逆差由财政按实弥补。轮换差价财政统包，不仅使储备粮轮换出库操作公开、公平、公正、透明，而且确保不挂新账。

  （四）实行财务预算管理，有利于促进企业加强管理。“考核与奖惩是财务预算管理工作生命线”。预算管理办法对财政补贴资金的考核，采取“核定标准、超支不补，节约奖励”的原则，对决算后节约资金按比例分成，一部分缴存专户，用于仓库的建设、维修、购置设备等专项支出，一部分留存企业，用于对企业经营班子及职工进行奖励。由省财政委托中介机构组织清算审计，在有效监督的同时，有利于促进省储备粮公司进一步加强内部管理。省储备粮公司以试行预算管理为契机，进一步完善管理制度，并通过加强资金管理，提高资金的使用效率，以及加强费用控制，节约费用支出。

  （一）适时完善管理办法。预算管理办法要克服只重视静态管理，忽视动态管理的现象。要适时完善预算管理办法，特别是要及时调整储备粮利息费用补贴标准，核定的补贴标准与经济发展同步尤为重要，从政策上支持并确保粮食安全。

  （二）合理设定组织架构。财务预算从编制、执行控制、考核各过程要克服财务部门唱“独角戏”，着力融合各有关部门“大合唱”。只有各相关部门共同参与，协调一致，才能克服预算编制的局限性，有利于各部门各司其职，确保落实预算管理要求。

  （三）规范加强制度管理。储备粮管理是一项政策性很强的工作，省储备粮公司作为预算执行主体，要根据财政预算管理的要求适时完善和制定相关管理制度，使之与预算管理要求相适应，促进储备粮管理创新，进一步提升管理水平。

  （四）强化落实绩效考核。没有考核，财务预算管理就会失去意义。省储备粮公司要通过进一步规范内部奖惩考核机制，加强内部绩效考核强化落实，明确责任，奖惩分明，充分调动所属储备库和员工的积极性，以实现社会效益和经济效益同步发展。Z

  1.韦德洪，邹武平等.财务预算理论与实务[M].上海：立信会计出版社，2006.

  粮食是一种特殊的商品，它不仅能够直接满足人类生存的需要，也是一种重要的工业原料，还是关系国计民生的战略物资。

  工业化、城镇化建设对粮食生产产生“挤出效应”。我国工业化进程对农业生产造成巨大压力，对本不稳固的粮食安全体系提出了新的挑战。

  近年来，由于受自然灾害影响和国际金融危机冲击，一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令。尽管以求自保的出口政策无可厚非，但是必然影响全球粮食供求关系，给我国粮食供给造成一定的负面影响。“粮食武器”已成为个别西方国家控制我国的重要手段。

  我国粮食需求结构主要包括口粮需求、饲料粮需求和工业粮需求等。影响因素主要是口粮消费总量增加和消费结构升级，以及饲料粮和工业粮需求增长。

  口粮需求数量持续攀升且质量逐步提高。饲料粮需求的数量、质量同步增长。同时，生物燃料、玉米深加工、生物制药和酿酒工业尤其是生物燃料迅猛发展，不但会增大粮食消费比例，要求提高质量标准，而且会扭曲粮食价格，引发物价总水平上涨预期。

  这几年，国际粮价快速上升，波动剧烈，国内粮价略有上升。我们要理性对待国内粮价上涨，因为粮价持续保持低水平的话，农民种粮就没有积极性，比较收益长期低于二、三产业及非粮食行业的话，这个行业就会凋敝，我们经不起这个萎缩。

  在总量方面，尽管近几年我国粮食连续增产，但供求偏紧的状况并未根本改变；在区域结构方面，粮食生产中心北移，调出省在减少，真正能够调出粮食的只有黑龙江、吉林、河南、安徽、江西等6省。同时，粮食产销平衡区在缩小，主销区粮食产需缺口逐年扩大。

  农业省就是穷省，产粮大县就是财政穷县，种粮农民就是穷人，这是在中国应该解决但仍没有很好解决的大问题。

  采取最低收购价预案，农民稳定增收。据统计，在2006和2007的两年间，河南全省农民从小麦托市收购中增加收入36.9亿元以上；粮食获得了持续稳定增长的动力，2007年全国粮食总产量超过5亿吨，扣除大豆，谷物总产量大于需求量。国有粮食企业得以发挥主渠道作用，有利于促使粮食市场正常运行，还有利于调整面粉加工企业结构，促进小麦加工结构趋向大型化、合理化。

  在市场价格低迷条件下，国家采取托市收购举措增购一批余粮，效用很大：既使农民增加收入，又能使国家掌握足够粮源，有效提高国家粮食安全度。

  与国际粮价飞涨相对照，中国粮价虽然有所上扬，但还比较温和，整个粮食市场稳定，国内市场供应充足，国家果断采取的托市收购与抑价抛出相结合政策功不可没。

  小麦托市收购就是国家解决这一问题的措施之一。小麦托市收购政策是我国探索出的一条具有本国特色的、有效的粮食宏观调控手段。

  中央储备粮（以下简称中储粮）是国家调控粮食市场的重要物质手段，是关系国家经济政治安全的重要战略物资。最低价收购粮是为稳定粮食生产和促进农民增收、加强和改善粮食宏观调控的一项新政策。中国储备粮管理总公司是经国务院批准，由国务院管理的大型国有企业，承担着中央储备粮管理和最低价收购粮食的执行主体任务。

  按国家规定，2012年白麦、混合麦分五个等级，三等品价格为2.04元/公斤，相邻等级之间每公斤相差0.04元。三等小麦容重750～770克/升，水分含量12.5%以内，杂质含量1.0%以内，不完善粒8.0%以内。中储粮各收储库点严格标准，完成了任务，实现了价格托市，在一定程度上保证了农民的种粮收益。

  虽然是企业，但中国储备粮管理总公司有平抑市场波动、保证国家粮食安全的重要职责，所以在小麦托市的主体选择时，以中国储备粮管理总公司为主体是正确的，是可控的。在非市场竞争领域引入以赢利为目的一般企业，会提高效率，但在托市和抑价方面很难管控。

  粮食托市收购的唯一性资格，政治任务、垄断经营及经济利益的关系使中国储备粮管理总公司绩效考核成为需要进一步研究的课题。

  粮食主产区利益的流失会对粮食生产不利，进而影响我国粮食安全保障。一方面粮食主产区种粮收益低下是我国一直以来保证粮食安全面临的严重问题。农民种粮没有经济效益是中国粮食生产的普遍现象。农民利益得不到保障，种粮的积极性就会受到严重挫伤。

  另一方面，流通环节粮食生产成果转移到主销区，造成粮食主产区利益再次流失。主要体现在三个方面： 一是粮食价格与农业生产资料价格、农村工业消费品价格存在“剪刀差”，在这种“剪刀差”中，粮食主产区因粮食价格低而利益受损害，而作为粮食主销区的沿海发达地区从农业生产资料和工业消费品高价中获得较多利益，导致粮食主产区在投入产出过程中利益外流，经济建设成果随着粮食输出流向其他区域。二是粮食主产区初加工的粮食产品（上游产品）价格低于精加工粮食产品（下游产品）价格的“剪刀差”。粮食主产区一般都是生产初加工的粮食产品，而沿海发达城市、粮食主销区一般都是精深加工，这样使沿海发达地区有可能利用粮食主产区提供的廉价粮食原料或半成品，通过先进精细的加工而获得较多的利润。三是在粮食输出过程中，粮食主产区遭受的不公平市场竞争，粮食主产区不能自主粮食输出，粮食输出价格、数量都不能按照市场供需规律得到有效控制。粮食主产区为完成储备粮任务，除了生产者承受粮食成本增加的负担外，地方政府及粮食企业（流通者）还承受了巨额的仓储、损耗、利息等费用，而沿海发达地区获得商品粮并非完全由市场调节，很大程度上是通过行政手段调剂的，他们所得到的粮食价格低于粮食的生产、运输和储藏成本，生产成果再次流失。

  随着粮食流通体制改革的进一步深化，特别是主销区粮食购销市场化的加快，粮食缺口越来越大，为了保证粮食安全，对产销区协作提出了新的要求，迫切要求粮食主销区与主产区建立长期稳定的购销关系，以保证必要的粮食供应。因此，通过建立粮食产销区长期稳定的供销协作关系，以协调好粮食生产者、经营者、消费者三者的关系。

  从国家层面，在国家总体区域战略规划指导下，依据国家公共财政理论，结合当前粮食主产区粮食生产成本过高与收益流失的现状，构建利益补偿的博弈模型，从中央政府和粮食主销区两个补偿主体层面分析当前对粮食主产区进行补偿的情况，为完善现行粮食主产区补偿体系提供理论和实践依据。通过对粮食主产区和主销区的产销协作关系分析，并借鉴欧盟的农业政策，构建符合我国国情的产销利益协调机制。可试设立类似粮食生产能力指标或吨粮食指标的跨区域合作或交易制度，让有生产粮食禀赋的省份安心生产粮食且有一个较体面的收入。

  以什么样的价格托市才能既避免粮价上涨导致真实通胀，又避免谷贱伤农导致农民种粮积极性下降，这本身就是一对难以协调的矛盾。若当前最低托市收购价高于市价，表面上避免了谷贱伤农，但由此形成的损失则需国家通过财政补贴和农发行优惠贷款所承担。

  中国储备粮管理总公司履行粮价维稳与防止谷贱伤农，也面临两难：在粮食丰产时，为防止谷贱伤农，中国储备粮管理总公司响应政策以最低收购价收购粮食，而这将导致市场上粮食加工企业等无法收购到足够的粮食，从而导致成本上涨。同样，在粮食歉收、粮价飙涨下，中国储备粮管理总公司若随行就市抛售库存，则给人以囤货敛财、助推通胀之虞；而若低于市价出售，则又会损害农民利益的质疑。

  实施“一站式”服务和预约收购、预约验收，缩短农民售粮排队等候及结算时间，让农民体面售粮，卖“舒心粮”；积极引导农民群众改变以往卖“毛粮”和高水分粮的习惯，宣传晒干扬净，提高粮食等级质量，实现卖好粮、多增收的目的。带头严格执行国家政策，充分发挥好中国储备粮管理总公司“主力军”和“主渠道”作用；分公司将根据商品量增设收购库点和直接设点收购，满足农民售粮需要，应收尽收，不让农民卖粮难。

  一、认真抓总结。总结回顾“十二五”及2015年粮食工作。重点围绕贯彻落实国家粮食安全战略和指出的“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”和总理提出的“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”指示精神，对大力实施粮食安全工程，构建地方粮食收储、粮食仓储物流、粮油产业支撑、“放心粮油”市场、粮食流通监管五大体系等方面，认真总结成绩找差距、分析原因补短板。

  二、致力抓检查。一是积极做好省、市政府首次开展的粮食安全行政首长责任制落实情况监督考核工作。包括对各县市区的检查和对省政府检查的备检迎检和受检工作。2015年国务院和省、市政府都开始实施粮食安全省、市、县长责任制，根据《省粮食安全工作领导小组关于开展2015年度粮食安全行政首长责任制考核工作的通知》（鄂粮安办文[2016]1号）精神，市粮食局作为市粮食安全工作领导小组办公室所在单位，报请市政府于1月22日印发了《关于开展2015年度粮食安全行政首长责任制落实情况监督考核工作的通知》（x办文[2016]x号），就全市粮安监督考核工作进行了具体安排；1月25日，由市政府副秘书长邓仨主持召开了市粮安领导小组成员单位联席会议，安排部署全市2015年度粮食安全行政首长责任制落实情况自查考核工作，明确了各成员单位对照考核细则，集中开展自查自评，收集有关备检文件、数据和资料。2月2—6日，市粮食安全领导小组办公室组成四个工作专班对各县（市、区）政府、市高新区、大洪山名胜区管委会进行了实地考核，总结成绩、找出问题，提出改进建议，扎实做好迎省检准备。同时，将市本级自检总结报告和自评结果上报省粮安办和省直六个分项牵头部门。3月7日至9日，省政府第六核查组来我市通过听、查、看等方式对市政府落实粮食安全行政首长责任制情况进行了进行了核查和量化打分，随机核查了广水市、随县政府落实粮食安全行政首长责任制情况，实地查看了随县环保局、随县农业局、广水市武胜关镇农业服务中心履职尽责情况，并深入湖北天星粮油公司、湖北金银丰食品公司、广水市鄂北米业公司和随县厉山国家粮食储备库等单位，考评粮食综合生产能力、保护农民种粮积极性、管好地方储备粮、加强粮食流通能力建设、保障区域粮食市场稳定、促进粮食产业健康发展、强化粮食质量安全治理、落实政府和各相关部门粮食安全职责等情况。省监督检查考核组认为：xx市委、市政府高度重视粮食安全工作，粮食生产能力稳步提高，粮食收购工作有新突破，粮食供应保障能力有所提升，惠农政策执行保障有力。同时，对我市粮食市场体系建设、做强做大粮食产业和加快粮食去库存等工作指出了努力的方向。二是接受市委、市政府、省粮食局和市直有关部门的各项年度检查和考评。市粮食局2015年的各项工作任务圆满完成，重点工作可圈可点，整体工作再上新台阶。经考核，被省粮食局授予全省粮食系统先进单位，被市委市政府授予责任目标考核优胜单位、社会管理综合治理优胜单位。三是市粮食局对各县（市、区）粮食局2015年度重点责任目标进行了考核，包括落实粮食安全责任制、推进粮食流通改革、粮食收购和地方储备、“粮安工程”建设、“放心粮油”工程、粮油工业转型升级、粮食流通监管等重点职能工作目标进行年终考评，弘扬先进经验，推动粮食工作。

  三、科学抓谋划。一是规划“十三五”。根据省、市决策部署，结合粮食部门职能职责和xx实际，认真研究、科学谋划“十三五”及2016年粮食工作思路和重点工作。目前，已完成《xx市“十三五”粮食收储供应安全保障工程建设发展规划（2016—2020）》的统稿、初审工作，明确了指导思想、基本原则、规划框架、规划定位、重点工作、目标任务，规划文本正在进一步修改完善。总体目标是形成比较完善的“五大体系”，确保粮食安全。重点目标是：“十三五”期间，年粮食收购量在7亿公斤左右，实现购销持平，达到促进粮食生产发展、农民稳定增收、粮食供求和市场基本稳定。到“十三五”末，粮油加工产值突破280亿元，比“十二五”末翻一番，力争达到300亿元。二是部署2016年工作。2016年主要任务是一手抓粮食安全保障，一手抓粮食产业高质量发展，具体目标是收购粮食7亿公斤以上，管好粮食储备；力争实现粮油食品工业总产值152亿元；库存安全粮比例达到95%以上；政策性粮油出入库检验率达100%，军粮供应合格率达100%，粮食经济拉动力、贡献进一步提升。工作重点包括全面贯彻落实粮食安全省长责任制、抓好粮食收购创新完善粮食收储供应保障机制、推进粮食仓储物流体系建设、培育粮食产业经济的新动能、完善提升“放心粮油”市场体系、深化法治粮食建设和国有粮食企业改革、抓好行业安全生产，全面加强党建党风廉政建设和政风行风建设等八个方面的工作。