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  城区国有粮食购销企业是我国粮食的重要载体，既区别于一般的粮食购销企业，又不同于单纯的粮食储备企业。近年来随着粮食市场化改革步伐的加快，粮食购销企业内部改革不断推行，其内外部环境都发生了显著变化，城区粮食购销企业的发展面临着新的挑战。笔者对扬州市城区国有粮食购销企业的现在的状况进行了调研，分析其优势与不足，对其未来发展做初步探究并提出粗浅看法。

  扬州市城区国有粮食购销企业共有三家，这三家企业主要承担市级粮食储备功能，在做好市级粮食储备工作的同时，依据自己经济实力经营商品粮。

  l、企业人员改制状况。扬州市区三家粮食购销企业改制工作最早从2000年4月开始到2003年10月基本结束。改制内容主要为人员身份置换。三家粮食购销企业原有职507人，分流490人，其中内退101人，389人，买断后返聘53人，其余17人为行政事业性编制人员，身份没有变化。职工身份置换共需资金1300万元，其中财政部门拨款720万元，企业支付580万元。职工身份置换减轻了企业包袱，激发了职工的忧患意识，从而调动了职工工作的主动性和创造性，职工工作面貌焕然一新，工作效率提高，企业费用支出降低，企业的经营业绩有了显著提高，这为企业以后更好地发展创造了条件，提供了动力。

  2、企业产权制度改革及组织形式。企业产权制度改革比置换职工身份更复杂、更艰巨。目前扬州市区三家国有粮食购销企业产权制度改革相对较为滞后，企业的产权性质与改制前没有区别，其产权仍然属于国家。企业的组织形式是国有独资公司，上设粮油购销公司或粮食储备总公司，其下设粮食存储库点或粮油经营点，产权都属于上设公司。下属粮食存储库点、粮油经营点由职工组建民营公司租赁国有资产经营，每年上缴公司一定租金。

  3、经营现状。(1)营业范围。国有粮食购销企业是国家调控粮食市场的重要载体。城区国有粮食购销企业主要是承担政府粮食储备职能，尤其是地方储备职能。目前扬州市城区三家粮食购销企业承担的是市级粮食储备计划库存为3500万公斤，中央储备库存为485．2万公斤，其次三家企业利用自有资金经营商品粮近750万公斤。(2)经营方式。企业储备粮的轮换决策及商品粮的经营决策大多分布在在上设公司，储备粮及商品的盈亏有上设公司承担。下属粮食储存库点由职工组建民营公司租赁公司资产经营，每年上缴公司租金。其实质是具体执行公司储备粮的轮换计划或商品粮的经营决策，替公司保管、进出粮食拿保管费或劳务费。粮油经营点同样是组建民营公司租赁公司资产经营上缴租金，批发或零售粮油农副产品。(3)企业收入来源。企业收入来源主要有三部分：一是储备粮的保管费、轮换费、保险费，利息补贴；二是下属粮食储存库点或粮油经营点的租金；三是轮换储备粮或经营商品粮的赢利。其中一、二两项较为固定，且较有保障，企业一般轮换储备粮不可能会发生亏损，只要经营商品粮不发生亏损，每年可获得一定的利润，因此城区国有粮食购销企业经营条件优于县市的民营粮食购销企业。

  l、信息优势。首先城区国有粮食购销企业拥有遍布全国的市场网络，有较为丰富的信息源自。其次城区国有粮食购销企业处于较为发达的市区，公司能够通过政府、粮食主管部门、财政、物价及其他有关部门及时获得与粮食相关的信息，从而为在市场经济条件下正确经营决策占得先机。

  2、购销结合优势。城区国有粮食购销企业销售经营渠道多元化，可通过地域优势就近销售给粮食加工公司，其次城区国，有粮食购销企业主要是面向城区消费者，城区消费者人口集中，购买力强，可通过自身分布较广的销售网络进行销售。如扬州城区三家，中的一家购销公司，利用自身在市中心的粮油经营点销售粮油及其它农副产品，由于该店进货渠道正规、商品周转快、价格适中，很快赢得市民的青睐。该店创建了自己的品牌并在市区其它地方开了几家连锁店，生意相当红火，效益很可观。

  3、经营风险比较小优势。城区国有粮食购销企业粮食库存中有相当一部分是储备库存。由于储备粮特有的性质，城区国有粮食购销企业存储储备粮，利息、保管费及轮换费用有财政部门支付，相比经营商品粮其成本较低，在加上有粮食保险，只要不发生大的粮价波动，存储储备粮是有利可途的。

  4、资金优势。目前扬州市城区国有粮食购销企业仍然是国有独资企业。三家购销公司在城区有少数的房产，因此每年有稳定的租金收入来源，此外存储储备粮有一定的利润空间，三家企业都有数额不等的自有资金。公司能够利用手中的自有资金经营商品粮，从而进一步壮大自己的实力。

  5、财政补贴优势。城区国有粮食购销企业粮食库存中有相当一部分是储备库存，而储备粮的贷款利息、保管费用、轮换费用等均有省级财政或地市级财政部门支付。往往由于这两级财政部门资金较为充足，因此上述补贴都能及时、足额补贴到位，为企业更好地经营提供了资金保障。如扬州城区三家粮食购销企业按目前储备计划每年能够获得补贴资金720万元左右。

  总之，城区国有粮食购销企业经过五十多年的积累，有完善的仓储设施、先进而完备的检验测试手段、久经锻炼过硬的职工队伍、稳定而又广泛的销售网络、以及良好的信誉度，在市场之间的竞争中这是其它粮食企业难以企及的。

  1、管理体制不适应市场经济的需要。目前城区国有粮食购销企业还没有真正的完成政企分开，管企业的人多，真正负责的人少，责权利不统一的现象都会存在。如企业存储储备粮，粮权属于政府部门，企业对储备粮的轮换意见与政府有时不能统一，造成企业错失最佳轮换时间，进而产生亏损隐患。

  2、自主发展的意识和能力不强，经营机制不灵活。由于改制后的城区国有粮食购销企业仍按传统的独资式国有企业制度运营，激励企业自我发展的内在机制还没有真正建立起来，企业虽然独立核算，自主经营，自负盈亏，但自我投资、自我发展的意识不够强。表现在及时果断决策、灵活机动决策不如私营企业，特别是在购、销价格决策上不能适应市场多变的需要。没有建立开放性、能产生动力、压力、活力和责任感的新机制。

  3、机构设置和人员配置不合理。目前城区国有粮食购销企业仍然是国有独资企业，产权改革不彻底，行政色彩仍然较浓，内部机构设置及人员配置不尽合理，部门设置和人员安置仍按以前国有粮食企业模式运作，人浮于事的现象还时常发生，不能适应市场经济企业运作的需要。

  4、“老人”问题还未完全解决，企业负担仍然较重。城区国有粮食购销企业虽然对部分职工进行，办理内退等手续，对职工身份进行了置换，企业的负担有所减轻，但历史包袱还未彻底甩掉，充其量只是大锅饭变成小锅饭，无论企业经营效益如何，返聘员工资、福利分文不少。扬州市城区三家企业有内退职工近百人，人均年工资算10000元，每年内退工资支出也要100万元左右，除此以外还有部分离退休干部，每年还需数十万的其它费用支出。

  5、粮源不足、仓容下降，购储粮成本相比来说较高。随着城市化步伐的不断加快，城区的种粮面积年年在下降，因而城区国有粮食购销企业的粮源不断减少，为完成储备任务或经营商品粮，其必须到周边县市调粮，这无疑加大了购粮成本。如今年夏收，扬州市城区某企业购入红小麦1000万斤，入库价格比周边其他粮食企业要高出2—3分／斤，增加了20—30万元成本。其次城市化步伐的不断加快，部分城区国有粮食购销企业的仓房被拆迁，仓容规模不断缩小，2000年以来扬州城区三家企业仓容规模减少近4000万公斤，另外从经济方面出发城区储粮成本相对较高。

  (一)实施产权改造，把城区国有粮食购销企业改造成真正的粮食市场主体。现代企业制度的典型形式是公司制，对国有粮食购销企业的改造主要是进行公司制改造。依照国家相关文件精神对其进行战略性结构调整的基础上，因地、因企制宜实施“两个置换”和结构调整后的城区国有粮食公司进行规范的公司制改造：把少数需要独资经营的改造成国有独资公司，由主管的粮食行政管理部门授权公司董事会行使股东会的部分职权，公司董事会、监事会由粮食行政管理部门委派或更换，公司的合并、分立、解散、增减资本等重大事项由粮食行政主任部门决定。其余不需独资经营的城区国有粮食购销企业可通过租、售的方式采取混合所有制形式，改造成有限责任公司或股份有限公司，建立以投资主体多元化、股权分散化、社会化为特征的企业出资人制度，以企业财产所有权与法人财产权相分离为特征的法人财产制度，以权力制衡为特征的公司法人治理结构和以经营者的职能专家化和市场化为特征的企业家制度，形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

  (二)树立粮食产业化发展思路，促进城区国有粮食公司实现产业链的衔接、延伸与升级。当前，产业链相互分离的粮食企业形式，既不利于提高经济效益，也不利于农民增收，更不利于应对“入世”竞争的需要。现在亟须把传统粮食的产、供、销相互分割的状态，转变为现代的产、供、销相衔接，形成产业经营一体化的现代经营组织形式。实施粮食产业化经营，应把“贸工农”与“产供销”等各产业连形成有机整体。城区国有粮食购销企业作为购销的两头应充分的发挥自身优势参与到粮食产业化经营中去.

  (三)建立城区国有粮食购销企业与粮食加工公司的战略联盟。城区国有粮食购销企业应当利用自身与粮食加工公司在地域上的优势，建立起与粮食加工公司战略伙伴关系。加工公司有着消化粮食数量大，周转速度快方面的特长，城区国有粮食加工应当发挥其仓储、保管等方面的优势，双方优势互补，进而实现双赢。

  (四)采取租赁或联营的形式，积极与周边产区粮食购销企业合作。城区国有粮食购销企业拥有充足的资金和广泛的销售网络，但粮源和仓容问题日渐突出，产区粮食购销企业在这两方面有一定的优势。因此双方可以加强合作，城区国有粮食购销公司能够租赁其资产经营，雇佣其人员，掌握粮源；或者双方联合经营一方出资金，另一方提供仓房和保管人员，共同经营、优势互补，进而实现双赢。

  (五)城区国有粮食购销企业应树立现代市场营销观念，逐步的提升市场占有份额。扩大市场占有率的必要措施是创新理念，变传统的“推销”为现代的“营销”一是创新观念，要创新产品、创新市场、创新组织形式、创新服务方式等。善于摸准市场的“脉搏”，捕捉商机，做到“人无我有、人有我优、人有我精”。二是连锁创新，城区国有粮食购销企业应发挥群体优势和团队精神，提高组织化、规模化、现代化水平的形式。把粮店的特点和零售商业的特点结合起来，以配送中心为纽带建立连锁经营。除城区粮食经营外，发展多种形式的乡镇粮食连锁经营，扩大市场占有率，实行综合化经营。三是重构诚信，大兴企业文化建设。以顾客为核心，以诚信为根本，提升服务方式的经营能力；采用文化营销，提高职工文化素质、丰富产品的文化内涵、浓厚市场的文化氛围，创造粮食的文化价值。

  (六)以人为本，做好智力开发和人才教育培训工作。搞好智力开发和人才教育培训工作是加快城区国有粮食购销公司发展的关键。一是采取多种形式搞好粮食员工素质培训工作，进一步提升其政治、思想、业务、技术素质和适应粮食市场经济发展的各种能力。二是充分的发挥现有粮食技术人员的积极性、主动性和创造性，为发展粮食企业贡献自己的聪明才智。三是加快培养粮食企业家队伍，走职业化道路。

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