市发展和改革委员会

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  认清新形势 迎接新挑战开启新时代宜兴粮食工作新征程——在全市粮食工作会议上的讲线日) 同志们：这次全市粮食工作会议的主要任务是，高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以党的十九大精神为引领，深入贯彻落实省粮食工作会议和市委十三届三次…

  这次全市粮食工作会议的主要任务是，高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以党的十九大精神为引领，深入贯彻落实省粮食工作会议和市委十三届三次全会精神，回顾总结2017年粮食工作，分析研判发展新形势，部署2018年工作任务。下面，我代表局党委讲三个方面的意见。

  ,是实施“十三五”规划的重要一年，更是推动宜兴粮食流通创新发展、转变发展方式与经济转型的关键之年。全市粮食系统在市委市政府的正确领导下，坚持以中央和省市一系列会议精神为指导，紧紧围绕保障区域粮食安全，积极应对复杂多变的宏观环境，谋全局、抓重点、把关键，各项工作都取得了来之不易、令人振奋的新成绩。

  1、在库粮食管理更科学。加强在库粮食保管和粮情检查，确保各类储粮特别是政策性粮的安全。严格执行《宜兴市地方储备粮管理实施办法》，适时轮换，有效保障储备粮数量真实，储存安全，质量过硬，进出正常。2、粮食统计监测更准确。基本建立粮食生产、流通、加工和消费统计调查体系，准确反映粮食供需状况。统计对象囊括粮食收购、销售、储存、加工、转化用粮等多个类型企业，实现规模以上企业全覆盖，别的企业基本覆盖。建立多方位、多渠道的监测网点，实行每周报告制度，为科学决策提供及时、准确的粮油市场信息。3、应急保供体系更完善。制定完善粮食应急供应保障体系建设规划，基本建立布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。军粮供应安全稳定满意，大米公司、福新面粉成为无锡地区军粮定点供应企业。4、落实责任考核更高效。围绕粮食安全责任考核指标体系要求，在政府领导下，切实担负起粮食部门的责任，发挥牵头和示范作用，抓好各项工作落实，高标准高质量通过上级对我市的粮食安全责任制考核。

  。1、推动产业项目实施。总投资9亿元的长三角粮油精品产业园项目总规划用地面积500亩，集港口物流、高端油脂及杂粮深加工、仓储等于一体。目前，33万吨仓储项目建设已完成，日解决能力超600吨非转基因高端粮油生产线吨蛋白粉项目全面投产。跟踪协调服务南顺面粉搬迁新厂区建设项目手续办理与和桥米厂新厂区项目前期手续办理。南顺面粉搬迁新厂区建设于2017年11月28日开工，建成后将成为南顺集团最先进的样板工厂。和桥米厂项目也已完成立项审批和设计。2、加快仓储设施建设。按照“十三五”库点规划，完成1.5万吨闸口粮管所仓储建设项目，开工实施1.56万吨西渚粮管所仓储改造工程、2.16万吨鲸塘粮管所仓储扩建工程及川埠军供站维修改造工程。完成杨巷粮库、新庄粮管所的智能化粮库升级改造项目建设，并对县级智能化建设平台建设进行了完善。3、加快品牌建设步伐。2017年，大米公司“隆元”牌大米、和润油脂“源源”牌食用油通过省著名商标复审，新增新兴米业、晨露米业、安乐米业3家无锡市名牌产品，百粮米业、中川米业、和桥米厂3家通过无锡市名牌复审。目前，全市粮食行业共有省级有突出贡献的公司2家、无锡市级有突出贡献的公司7家，有省级名牌产品4个、无锡市名牌产品6个，有省著名商标3个。4、优化国资管理。加强对外出租项目的管理，严格出租项目审批程序，规范对外出租行为。推行闲置资产整合，做好和桥粮库、茗岭粮库、善卷粮库等资产的交接。协调推进汇龙商务中心的开发销售。做好国有资产的维修，确保维修质量和维修安全。5、狠抓安全管理。按照“一岗双责、党政同责、失责追责”要求，进一步落实责任。健全安全制度，抓好“一规定、二守则”等安全教育培训，开展安全生产检查、专项治理和隐患整改，实现全系统安全生产稳定有序。（三）两季收购取得新成绩。严守农民“种粮卖得出”的底线，围绕“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮”等关键环节，坚持超前谋划，周密部署，两季收购平稳有序。

  1、及早准备。通过新建仓容、腾仓并库、加快地储粮轮换等手段，及早落实收购仓容，夏收前共备足仓房60只，仓容近10万吨，秋收前共备足仓房120只，仓容近13万吨，确保两季粮食收得进、储得下，不出现“卖粮难”。积极鼓励未入托收储企业，通过自筹、代购代销等多种途径筹集两季收购资金，主动加强与相关的单位和部门协调，积极争取资金及时到位，保证随收随付，不打白条。2、广泛宣传。运用报纸、广播、电视、网络等形式，向全社会宣传中央各项强农惠农富农政策，向农民宣传国家粮食收购政策、“一卡通”结算办法、“满意苏粮”APP的运用及推广等，指导农民清杂整理晾晒，实现优质优价，增加农民收入，保障种粮农民利益。引导教育企业做到理解政策无偏差，执行政策不走样，落实政策不缩水，严守政策底线，不碰规定红线，自觉维护农民利益，确保国家惠民政策落到实处。3、优化服务。坚持需求与问题导向，结合大走访活动，主动与农户对接，努力提供更为及时、精准、有效的为农服务。合理地布局收购网点，方便农民就近售粮。针对部分库点仓容紧缺的实际，引导农民，特别是种粮大户、家庭农场、专业组织合理的安排。动员全市所有库所无条件向种粮农民提供整晒场地，有烘干设施的库所向种粮大户开放所有的烘干设施。认真做好两季收购中农民政策咨询及12345投诉处理工作，让农民卖“舒心粮”、“放心粮”，继续实现“零投诉”、“零”。（四）国企改革得到新深化。依照国家、省、市各级政府改革精神要求，着眼全市粮食工作全局和粮食事业长远发展

  坚持做强做大、统筹兼顾、分类指导原则，按照“大稳定、小调整、重完善”的要求，从2017年10月开始，全方面推进第四轮粮食购销企业改革。目前，全市共有购销企业24家，分别为国有直属企业并实行目标管理企业2家（宜兴国家粮食储备库和军供站）、实行混合所有制经营企业1家（宜兴市屺亭国家粮食储备库有限公司）和以组建民营粮食企业、通过租赁国有粮食购销企业实行自主经营、自负盈亏的企业21家。1、坚持强化资源整合。坚持做强做大，在确保全市粮食收购需要的前提下，重点建设发展“十三五”规划库点，“抓大放小”，逐步缩减购销公司数，彻底改变全市购销企业小而散的现状。2、规范改制行为。始终把好政策宣传关、资产申报关、资产评估关，确保企业改革工作依法、规范、有序进行，确保国有资产安全和保值增值。在推进购销企业改革过程中，坚持分类处置，分别针对各库点近几年投入改造的真实的情况，合理确定租金水平，既体现公平，又确保投入回报。3、提高风险防控能力。坚持以风险为导向，提升风险防控能力，加强完善资金运作、担保办法和业务操作的过程，加强购销租赁企业公章印鉴证照管理和合同管理。（五）依法治粮得到新加强。

  1、严格监督检查。认真抓好新常态下两季收购监管。开展粮食全社会“粮食收购许可证”核查、粮油储藏技术规范、粮食流通统计制度执行情况、“打白条”和“转圈粮”等专项整治检查。认真做好国家粮食库存检查和产前质量调研、粮质测报以及两季收购质量的把关，开展食用油脂清查，做好政策性粮油的质量监管。顺利通过无锡市级“双随机”抽查验收。结合开展粮食安全“大快严”集中行动和粮食库存检查等契机，加大专项整治力度，杜绝各类存粮安全风险隐患。2、狠抓放心消费。严把准入关、监管关和复审关，抓好放心消费和示范创建工作。2017年，全市共有“放心粮油”示范企业29家，其中省级1家、无锡市级8家、宜兴市级20家。通过几年来的发展调整，我市基本形成规模适中、分布合理、诚实守信的放心粮油消费格局。3、加强信用体系建设。广泛开展诚信教育活动，努力营造全系统、全行业参与信用体系创建的良好氛围。及时收集数据，全面实施信用承诺，强化信用产品应用，提出信用管理推进措施和工作方案，建立完整工作会办机制。目前，全市有省级诚信守法企业34家、无锡市级粮食安全信用企业23家。（六）行业队伍展现新面貌。

  1、落实党建责任。逐渐增强管党治党意识，落实管党治党责任，推进全面从严治党走向深入。落实党风廉政建设“两个责任”，立足行业实际，建立反腐败长效机制，加强对重点项目的监督管理和廉洁风险防控。旗帜鲜明接受市委对我局开展的巡察监督，积极主动接受指导，全力做好配合工作，自觉把接受巡察的过程作为健全制度、强化保障、促进改革、加快发展加强团结、树立形象的过程，逐渐增强全系统的凝聚力和战斗力。2、加强队伍建设。狠抓队伍建设和管理，加大人才教育培训力度。加强新常态下粮食流通规律的学习研究，组织专业人才培训。加强对外宣传，善解政策，善用新媒体，营造粮食行业发展的良好氛围。3、强化机关效能。牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，强化“八项规定”、“六项纪律”、反对“”等作风纪律要求，切实改进工作作风，在全系统形成学比赶超的良好氛围。深入开展“连心富民、联企强市”、“百库千企万户”大走访和“阳光扶贫”结对帮扶等活动，结合粮食工作实际，展开走访调研，聚焦群众和企业最关注、反映最强烈的困难和问题，在农户门口摸实情、解难题、办实事，在生产一线强责任、强服务、强效能。坚持边访边解，做到有问必答、有求必应，不落一户，不少一人。在活动中，全体党员干部干事创业活力得到进一步激发。过去的一年，是各级调研最密集的一年，是市场变化最复杂的一年，是检查频次最多样的一年，是项目建设最集中的一年，也是作风转变最有效的一年。这一年，全市粮食部门主动将粮食工作融入经济社会持续健康发展大局，在全局中谋划，在全局中作为，在全局中求效。这一年，形势复杂严峻

  全市粮食部门始终牢记保障粮食安全、促进农民增收的重要使命，把责任扛在肩上，积极有效完成了各项工作目标。成绩的取得,来之不易,尤为可贵，

  离不开市委、市政府的坚强领导和格外的重视，离不开上级粮食部门的关心支持，体现了有关部门和社会各界的全力支持与积极努力配合，凝聚着全市粮食系统上下同心和奋力拼搏。在此，我谨代表市粮食局，向为全市粮食工作作出贡献的同志们，向给予我们鼎力支持的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是两季收购压力加剧。仓容严重不足，托市收购压力大，不合格粮处置难度大。二是储备管理矛盾凸显。价差拉大，市场低迷，储备轮换导致的亏损慢慢的变大。三是仓储现代化程度不够。全市粮食库点多、条件差、现代化仓容占比低的现状短期内难以根本改变，严重阻碍了粮食流通现代化建设进程。四是粮食行业人才后劲不足。队伍老化、人力不足的情况仍然十分突出，许多专业岗位后继乏人，支撑产业可持续发展的基础越来越弱。面对这些困难和不足，我们要增强责任意识，坚定发展信心，积极主动作为，抓重点补短板强弱项，奋力推动我市粮食工作继续走在全省前列。

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大报告明白准确地提出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，充足表现了中央对国家粮食安全的格外的重视。中央经济工作会议和农村经济工作会议在推动高水平质量的发展、实施乡村振兴战略、深化粮食收储制度改革等方面作出了重要部署，各级政府很看重粮食安全工作，把落实粮食安全责任制摆在重要位置。精准把握粮食工作面临的新形势，将为我们做好新时代粮食工作提供遵循，指明方向。

  一是要认清粮食供需形势新变化。近年来，全球粮食供求宽松，我国粮食连获丰收、库存充裕，安全形势持续向好。但是，随着粮食种植结构的调整、休耕轮作的实施、库存消化的加快、价格形成机制的完善和农业生产资源环境的约束，粮食由增产导向转向提质导向，粮食产量难以持续增长，粮食消费则随着人口的增加和居民生活水平的提高刚性增长，长期看粮食供需处于紧平衡态势，并在更高层次上对实现粮食供需动态平衡提出了新要求，保障粮食安全任务艰巨。粮食多一点少一点是技术问题，粮食安全是战略问题，我们要看得远一点、深一点，始终绷紧粮食安全这根弦。

  二是要领会乡村振兴战略新内涵。党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，这在某种程度上预示着中央对乡村的发展寄予了前所未有的重视，意味着把农村发展提高到了前所未有的战略高度，这是进入新时代做好“三农”工作的总抓手。当前，我国农业正处在转变发展方式，优化经济结构、转换增长动能的攻关期，这就要求我们要牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食安全为重点，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥粮食加工转化的引擎作用，发挥科学技术创新的支撑引领作用，大力实施优质粮食工程，积极培育新产业、新业态等新动能，促进粮食产业创新发展、转变发展方式与经济转型和提质增效， 逐步的提升农业综合效益和竞争力。

  三是要掌握收储制度改革新动向。改革完善粮食收储制度，是农业供给侧结构性改革的关键一环。当前，我国粮食收储制度改革取得新成效，玉米市场行情报价机制已形成、种植结构调整优化、加工公司全面激活。今年粮食收储制度改革力度可能还要加大，逐步实现政策价与市场价接轨。目前，棉花、大豆、油菜籽、食糖和玉米等价格机制已基本理顺，下一步改革的重点是稻谷和小麦，基本方向还是探索建立以市场形成价格为主的价格形成机制，在保留最低收购价政策框架的前提下，增强政策弹性和灵活性，优化执行预案和具体操作方法，合理确定最低收购价水平。这将给粮食部门管理流通、宏观调控、服务主体、市场监管等方面加大压力，更对国有粮食企业的生存和发展带来挑战。这就要求我们未雨绸缪，主动适应新形势，打破惯性思维，转变观念，深化改革创新，担负起行业管理职责和发展重任。

  四是要顺应粮食消费升级新趋势。党的十九大指出，新时代的社会主要矛盾已经转化为人民日渐增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，我们国家的经济已由快速地增长阶段转向高水平质量的发展阶段。这就要求我们充分看到社会主要矛盾变化中蕴含的重大发展机遇，抢占先机，把解决发展不平衡不充分问题作为今后工作的着力点和主攻方向。从现阶段粮食消费看，人民群众对美好生活的追求和向往，大多数表现为从“吃得饱”向“吃得好”、“吃得健康”、“吃得放心”、“吃得便利”跃升。群众消费更加偏好多样化、个性化

  更加注重绿色有机、安全营养,更加追求便捷化、精细化。这就要求我们逐渐增强紧迫感，加快优化完善粮食供给体系，尽快实现由总量拓张转向质量提升，更好地满足人民群众对美好生活的需要。三、不忘初心，砥砺前行，科学谋划

  年工作2018年我市粮食工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦国家粮食安全战略和乡村振兴战略、健康中国战略，坚持新粮食观，围绕粮食流通基本现代化这一主线，进一步落实粮食安全责任制，努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系；围绕推进农业供给侧改革，逐步发展粮食产业经济；围绕“规范执行年”活动，营造依法依规、风清气正的行业氛围。着力做好以下五个方面的工作：

  、抓科学储粮。加强日常管理，确保库存粮油始终处于安全状态。加大新技术、新工艺、新装备的推广运用，推广净粮保管和低温储粮，逐步提升储粮品质。2、抓高效轮换。在优化地储粮布局、促进规模储存、健全轮换管理和库存监督管理机制等方面不断探索，精准把握市场行情，抢抓有利时机，高效做好地储粮轮换工作。3、抓应急保供。强化监测预警和信息发布，完善应急供应网点，加强应急制度培训和演练，切实提高粮食应急保障能力。（二）围绕新目标，推动新发展，在促进产业做大做强上更有力度。在“产业强市”中找准定位，确立大粮食大产业的理念。找准着力点，打好攻坚战，全力推动粮食产业持续稳健发展。

  1、突出项目带动。发挥有突出贡献的公司带动作用，推动粮食企业做大做强。以项目为抓手，着力推动长三角精品粮油产业园、南顺新厂区建设等一批重点产业项目建设，进一步构筑我市现代粮食产业高质量发展新优势。落实跟踪服务体系，当好服务企业的“店小二”，有明确的目的性地帮企业化解难题。2、突出仓储建设。一方面加快建设步伐，力争西渚粮管所和鲸塘粮管所分别于今年夏粮和秋粮收购前投用，确保我市“十三五”仓储建设规划10个库点建设任务全面完成，达到仓储现代化、机械化、自动化、智能化的要求。另一方面推进非规划库点整合提升。3、突出品牌引领。带领企业逐步发展粮油精深加工，培育更多市场占有率高的优质品牌，切实增强市场竞争力。强化科学技术创新和精准激励导向，创新扶持方式，更大力度促进企业未来的发展。4、突出风险防控。坚持风险导向，提升风险防控能力，继续推动国有粮食购销企业改革深化，助推更多企业与央企国企、实力民企开展战略合作，实现借梯登高、借船出海，确保企业未来的发展、国有资产保值增值。5、突出安全生产。坚持安全生产警钟长鸣，认真落实安全生产责任，重视安全生产检查和隐患排查，严防重大安全事故发生。（三）服务新期盼，完善新举措，在做好两季收购工作上更有作为。始终把服务“三农”贯穿于粮食工作的全过程，把保障农民利益作为粮食工作的根本出发点，把抓好两季收购作为全年工作的重中之重，精心组织，全力以赴，切实做到“零投诉，全规范”。

  1、超前谋划。进一步总结经验，提早思考谋划今年两季收购工作。及早做好收购预案，应对随时有可能出现的收购矛盾。继续发挥国有粮食企业收购主渠道作用，促进农民增产增收。千方百计扩大收储能力，确保农民种粮卖得出。2、规范秩序。加强收购政策宣传与落实，引导和规范各类粮食市场主体收购行为，维持良好的收购市场秩序。3、强化服务。坚持问政于民、问需于民、问计于民，进一步创新服务举措，强化保障意识，提升两季收购服务水平。重点探索优质优价收购，引导农民通过订单收购等方式调优种植结构，走品种-品质-品牌之路，切实通过市场化种粮卖粮增加收入。（四）健全新机制，实现新突破，在提升依法管粮能力上更有高度。

  1、加强法治建设。逐渐增强法治思维、法治意识，加强业务技能培训，进一步提升机关人员的依法行政能力。严格按照行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单等“四个清单”的要求开展工作，切实做到法无授权绝不为、法定权力必须为，使各项行政执法工作公开、公平、公正。2、加强流通监管。前移监管关口，开展事前监督，突出粮食库存、两季收购、政策性粮食轮换、拍卖出库和日常粮食流通监管，加大打击粮食违法经营活动的力度。3、加强粮食安全责任制考核。继续全面落实粮食安全责任制，强化各级政府和有关部门对粮食工作的重视，同时明显问题导向，梳理工作中的难点和重点，固强补弱，补齐短板。（五）锤炼新作风，展现新风貌，在加强机关队伍建设上更有成效。深入贯彻落实党的十九大提出的新时代党的建设总要求，把全面从严治党引向深入，紧密结合行业实际，加强体系队伍建设，展现行业良好风貌，为粮食流通发展提供坚强保证。

  1、聚焦思想建设。坚决贯彻中央、省市委各项决策部署，组织广大干部职员深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断用新的科学理论武装头脑，用发展眼光审视行业态势，适应时代需求，将探索创新融于工作实际，2、聚焦活力激发。树立正确用人导向，完善考核评价机制，为担当者担当、让实干者实惠，激发干部活力，大力营造干事创业的氛围。加大人才教育培育力度，采取多种形式培育锻炼干部，建设适应新时代要求的高素质干部队伍。3、聚焦作风改进。认真落实习关于进一步纠正“”、加强作风建设的重要批示，加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，增强廉洁从政的自觉性。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展大走访大调研大讨论活动，聚焦“”明显问题，以永远在路上的执着，锲而不舍抓好作风建设。同志们，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的精神风貌、积极昂扬的奋斗姿态和务实高效的工作作风，锐意进取、埋头苦干，在奋力推进粮食流通现代化、加快建设“强富美高”新宜兴的征程上阔步前进，为谱写新时代中国特色社会主义宜兴粮食新篇章而努力奋斗！